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包容性增長與生態文明城市建設 推進生態文明城市建設

來源:人生哲理 時間:2019-05-11 點擊: 推薦訪問: 包容性 城市建設 增長

  [摘要]生態文明城市建設是建設城市生態經濟、生態社會、生態環境、生態人居和生態文化五個方面的綜合;而作為一種全新的發展理念,包容性增長也從經濟、社會、環境、人居和文化等多方面對生態文明城市的建設提出了要求。本文結合生態文明城市的基本概念內涵,從包容性增長的視角,探討生態文明城市的建設路徑,對我國生態文明城市建設提出可行性建議。
  [關鍵詞]包容性增長 生態文明城市 建設路徑
  [中圖分類號]F205
  [文獻標識碼]A
  [文章編號]1004-6623(2013)02~0065-03
  一、包容性增長理念指引生態文明城市建設基本方向
  生態文明城市建設是生態經濟、生態社會、生態環境、生態人居和生態文化“五位一體”的綜合。這與包容性增長理念不謀而合,包容性增長的思想必將成為生態文明城市建設的基本方向。
  包容性增長體現了生態價值觀,在包容性增長思想下,將實現人類經濟發展與生態文明建設的雙重價值取向。可以說,包容性增長是生態文明城市建設題中應有之義,包容性增長思想也應該對生態文明城市的建設發揮積極的促進作用。
  包容性增長,既強調經濟發展又強調社會公平,是經濟增長、人口發展和制度公平三者之間的有機統一。生態文明城市建設,既要求城市經濟建設,又要求城市社會發展;既要求經濟增長,又要求民生改善;既要求經濟環境建設,又要求自然生態保護。可見生態文明城市建設是對包容性增長思想的現實延伸和拓展,在生態文明城市建設同時彰顯包容性增長的倫理內涵。
  二、我國生態文明城市建設中的非包容性問題
  (一)產業結構不合理——城市生態經濟建設中的非包容性
  第一,以重化工業為代表的資本密集型工業比重居高不下,近年來再次呈現出持續較快增長的態勢。盡管工業總產值大幅增加,工業勞動力卻增加不多。與第二產業相比,第三產業的發展相對滯后,社會就業面臨困境。我國第三產業占國民經濟的比重只有40%左右,不僅遠低于發達國家,也低于一些發展中國家。第二,中小企業發展困難。據統計,我國5000多萬家中小企業提供了近80%的就業崗位,但是由于規模過小和所有制身份的歧視,加上自身經營管理的缺陷,不少中小企業發展舉步維艱。第三,一些城市的開發與建設過于依賴土地和房地產業,其他行業發展相對滯后。房地產業的高額利潤,促使各行業企業紛紛投入房地產業。社會資本迅速轉移到房地產行業上來,制約了技術改造和技術升級,造成社會其他行業發展緩慢。與此同時,高地價和高房價抬高了企業的運營成本,擠壓了普通居民的未來購買能力,給未來擴大內需和經濟持續發展帶來較大的負面影響。
  (二)社會差距拉大——城市生態社會建設中的非包容性
  城鄉居民之間收入差距較大。盡管近年來政府采取大規模的財政轉移支付等措施,以縮小不斷擴大的居民收入差距,但效果并不理想。城鄉居民之間的收入比一直在擴大,從1978年前的1:2.36擴大到了2010年的1:3.55,若是將公共服務方面的差距也算在其中,這個比例將擴大到1:4以上。從制度層面來看,城鄉二元結構造成了城鄉之間不公平發展,城市憑借政策優越性和優先權,將本來基礎就差的農村遠遠拋在了后面,在經濟、社會、文化、人口素質等方面城鄉差距不斷加大。
  城市居民內部的收入差距也在不斷擴大。包括工資、獎金和補貼在內的勞動收入是居民收入的重要組成部分,也是收入差距的最主要的來源。現階段,勞動收入的差距主要來自于行業間收入的差距,而壟斷行業收入畸高是導致行業間收入差距不斷拉大的主要原因。下崗職工、殘疾人、失地農民和失業大學生等城市弱勢群體的人數不斷擴大,嚴重影響了城市社會穩定。
  (三)環境惡化與資源消耗加劇——城市生態環境建設中的非包容性
  盡管近年來污染物排放總量得到控制,工業污染源達標排放和城市環境綜合整治等工作取得了一定成效,但仍有不少城市地區尚未妥善處理經濟發展與環境保護的問題,環境污染狀況仍然沒有得到根本改變,空氣污染、固體垃圾污染、噪聲污染、交通擁堵等“城市病”越來越嚴重。同時,城市發展帶來了巨大的資源消耗。我國耕地面積從1996年的19.51億畝,減少到了2010年的18.26億畝,14年間減少了1.25億畝。在城市開發和拆舊造新過程中,消耗了大量鋼材、水泥、玻璃、化工材料,不僅造成了環境污染,也影響了節能減排的目標實現。此外,隨著城市人口的快速增長,水資源供給、污水處理和水環境治理面臨巨大壓力,對城市生態造成不利影響。
  (四)盲目規劃建設——城市生態人居建設中的非包容性
  一段時間來,社會上功利主義泛濫,城市開發建設追逐高回報、高利潤,強調物質環境建設而忽視了人自身的發展。城市發展政策、規劃設計、小區建設、家庭裝修乃至產品設計等方面,往往割裂人與自然的整體關系,與生態價值觀和生態倫理觀相違背,威脅和影響人們的生存環境。在基礎設施建設方面,一些地方存在蜂擁而上、盲目建設問題,出現了一些過分注重表面美化現象,致使廣大城市居民并沒有真正感受到城市居住環境的改善和提高。
  (五)社會價值觀混亂——城市生態文化建設中的非包容性
  對物欲的追求不斷膨脹導致人們逐漸失去了平衡的心態,舊的價值體系逐漸瓦解,而責任感、寬容和尊重別人的價值體系并未確立。如果一味注重功利和實用,排除了道德和倫理價值,將助長城市發展過程中的急功近利和短期行為。對文化的輕視、對物欲的過度追求,必然造成城市文化水平不高。城市文明發展遭受打擊。
  三、基于包容性增長視角的生態文明城市建設路徑
  以生態承載力為發展基礎。建設生態文明城市首先應確定生態承載力,生態承載力包括水資源、土地資源、礦產資源等自然資源承載力以及生態環境承載能力,進而根據生態承載力確定城市的產業結構、技術水平以及經濟社會發展的速度、規模和總量,只有將經濟社會發展規模控制在生態承載的范圍內,才是真正意義上的生態文明城市。   做好生態文明城市建設規劃。生態文明城市規劃是以生態文明理念為導向的整體規劃。在進行生態文明城市建設的決策部署時,要把以人與自然和諧發展的文明理念滲透于城市規劃、建設的各個方面,在經濟建設、社會發展和自然資源利用等各方面都能體現生態文明的理念。對規劃的區域,應打破行政區界限,從城鄉復合生態系統的角度進行規劃設計,制訂城鄉一體化規劃,實現城鄉生態環境的良性循環。另外,進行規劃編制時應充分注意規劃的科學性、前瞻性和可操性,對規劃進行深入研究論證,廣泛征求意見,避免出現理論與實際脫節的情況,保證生態文明城市規劃的實施。
  以生態文明觀指導生態文明城市建設。生態文明的核心是確立生態文明觀,這種新型的生態文明觀是一種以人與自然平等、和諧、互惠互利為價值觀基礎的世界觀。建設生態文明城市,應該樹立正確的生態文明觀,指導生態經濟文明、生態社會文明、生態環境文明、生態文化文明、生態制度文明建設。用生態文化理念豐富現有文化產業的內涵,在現有文化產業中提供生態文化的平臺,讓生態文化與其他文化進行大碰撞、大交流和大融合,相互補充,相互促進。用生態文化的理念提升其他文化。
  構建健全完善的社會保障體系。完善的社會保障體系是生態社會的重要標志,是經濟社會發展的重要保障,也是包容性增長的核心要素。生態文明城市建設應該在經濟發展的基礎上建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續,加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協調,不斷提高社會保障水平。要加大公共財政的社會保障投入,擴大各類社會保險覆蓋面,健全社會救助體系,發展社會福利事業和慈善事業,在全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上不斷取得新成效。
  促進循環經濟發展和產業生態化轉型。城市生態經濟建設應在借鑒生態系統原理的基礎上,在資源環境承載能力范圍內,不斷促進產業結構優化調整、發展循環經濟和生態經濟。循環經濟要求系統內部以互聯的方式進行物質交換,利用進入系統的物質和能量實現低開采、高利用和低排放。建立和發展循環經濟,必須把仍處于主導地位的傳統工業進行淘汰、技術改造和優化技術結構,同時,大力發展高新技術產業和第三產業,把經濟發展逐步轉到集約型的循環經濟發展軌道上來。發展生態產業,減少生產過程中的外部不經濟性是解決城市資源環境問題的有效途徑。
  加強生態文明城市建設的政策引導。應發揮政府的主導作用,抓緊調整生態文明城市建設的政策導向,加大對生態文明建設的政策性傾斜,建立跨部門的組織協調機制,加強政策指導,及時協調和解決生態文明城市建設中遇到的各類重大問題。
  建立和完善公眾參與機制。一是建立信息公開制度,完善公眾參與生態文明城市建設的民主法制機制,通過建立有效的信息網絡和傳播機制,使生態環保建設的信息能夠及時與公眾溝通,保護公眾參與的合法權利與積極性,尊重公眾的知情權。二是通過媒體、社區、志愿者等宣傳引導公民參與生態文明城市建設,主張公眾參與社會政策決策討論和制定,多渠道拓展公眾參與建設生態文明城市的途徑,讓廣大群眾真正行使參與權。三是建立生態破壞和環境污染案件舉報系統,鼓勵公眾自覺參與環保監督,大力支持非官方的環境保護組織監督,完善公眾的輿論監督機制,保證公眾的監督權。
  (責任編輯:廖令鵬)

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